国家成长改革委关于进一步加强中央党政机关等筑造课题管理和投资概算控制的通知

发改投资[2005]907号

中央和国家机关各部门、各有关单位：

　　当前，中央党政机关筑造课题因部门擅自增加筑造内容、扩大幅度、提高制度，导致概算超支的现象较为突出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，改进和加强中央预算内投资和课题管理，解决中央党政机关筑造课题概算超支等问题，我委决定进一步加强对中央党政机关等筑造课题的全过程管理和投资概算控制。现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对加强课题概算管理工作重要性的认识

　　中央党政机关筑造课题是中央预算内投资的重要方面。管好、用好中央党政机关筑造投资，有效控制课题概算和施工质量，是党政机关各部门的共同责任。当前，全党正在开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性指导活动，加强中央党政机关筑造课题管理和投资概算控制是坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗精神的具体体现。中央党政机关在筑造课题管理和概算控制上应成为所有筑造课题的榜样和典范。

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　　针对当前中央政府投资筑造课题，特别是中央党政机关筑造课题存在的未经批准擅自增加筑造内容、扩大幅度、提高制度并导致筑造课题概算超支等问题，各有关部门要提高认识，改进工作，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，加强中央党政机关筑造课题管理和概算控制。

　　二、加强对施工设计的管理

　　国家成长改革委对政府投资课题课题建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是筑造课题开展工作的主要依据。批复中核定的筑造内容、幅度、制度、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。课题建议书批复的筑造幅度，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。今后，对于不按批复要求编报的可研报告或初步设计规划，我委不予受理；对承担编制可行性研究报告或初步设计规划的相关调研、设计单位，我委将视情况给予劝戒或限制其承担政府投资课题的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。

　　三、加强对施工监理的管理

　　施工监理单位的主要责任是依照法律法规、有关手段制度、设计文件和建筑施工承包合同，对承担施工的单位在施工质量、筑造工期和筑造资金使用等方面，代表课题业主方实施监督。中央党政机关筑造课题在实施过程中，对课题使用单位未经国家成长改革委批准，擅自提高筑造制度、扩大筑造幅度、改变筑造规划的行为，监理单位有责任和义务向课题使用单位的上级主管部门和国家成长改革委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资课题的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。

　　四、建立课题筑造全过程监察机制

　　为解决中央党政机关筑造课题重前期审批、轻筑造期管理的问题，要建立课题筑造全过程监察机制。

　　（一）建立课题责任人制度。中央党政机关筑造课题从立项开始要由课题使用单位确定一名课题责任人（在立项批复文件中明确）。课题责任人的主要职责是，定期向我委报告筑造课题在可行性研究报告、初步设计规划和投资概算的编报过程中，以及课题筑造过程中的设计变更、筑造进度、概算控制等情况。

　　（二）建立课题进展情况报告制度。中央党政机关筑造课题开工后，由课题责任人按季度定期向我委报告课题筑造进度和概算落实情况，主要是反映筑造课题是否按国家批准的幅度和制度进行筑造、有无超概算等问题。党中央机关、国务院机关各部门的筑造课题要同时将课题筑造进展情况抄报中直管理局或国管局（课题进展报告的具体格式附后）。

　　（三）对投资和筑造幅度较大的课题，我委可在当地筑造主管部门对施工施工图设计完成结构安全审查后，委托有关单位对施工图设计是否符合批准的初步设计规划进行复核。对不依据我委批准的初步设计规划进行施工图设计的课题，我委将要求修改或重新进行施工图设计，并暂停开工筑造。

　　（四）课题实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素（筑造幅度、内外装修制度、装置、材料选型等发生变化），必须事先向我委提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，我委不再受理事后调概申请。

　　（五）我委将派人不定期对在建课题进行巡查，实地了解课题筑造情况，并对课题进展报告内容进行核实。

　　五、加快推进“代建制”

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对政府投资的中央党政机关筑造课题将逐步推行“代建制”。即通过招标等方式，选择专长化的课题管理单位负责筑造实施，严格控制课题投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近期我委将在中央党政机关筑造课题中进行“代建制”试点，取得经验后综合推广。

　　六、对违规课题进行处罚

　　（一）对于投资幅度较大、筑造期较长的课题，我委视情况委托调研机构在筑造过程中和完工后进行中期和后期评价。对超概严重的课题先进行整改，在未达到整改目的之前一律不予验收，并暂停批准概算调整，也暂不批准该部门其他课题。

　　（二）对管理混乱，超幅度、超制度、超概算严重的课题使用单位，我委将给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光。

　　（三）违反法律、法规的，转有关部门处理。

　　本通知中的“中央党政机关筑造课题”，是指由我委批复立项并安排投资，党中央、国务院各部门、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关以及直属事业单位等为课题使用单位的筑造课题（含京外课题）。

　　我委批复立项并安排投资的中央本级艺术、指导、卫生、广播、体育等社会事业筑造课题（含京外课题）参照本通知落实。

　　上述规定由国家成长改革委负责解释。并自发出之日起落实。