最高人民法院印发《关于为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的若干意见》的通知

法发[2010]18号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产筑造兵团分院：

    现将《关于为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的若干意见》印发给你们，请各地结合工作实际，认真贯彻落实。

二○一○年六月二十九日

最高人民法院关于为加快经济成长方式

转变赠与司法保障和配合的若干意见

　　党的十七大提出了加快经济成长方式转变的重大战略任务。加快经济成长方式转变，是当前党和国家经济工作的重点，是深入贯彻科学成长观的重要目的和战略举措。为充分发挥人民法院的审判职能作用，确保党中央关于加快经济成长方式转变、保持经济平稳较快成长的战略部署和政策措施的贯彻落实，特制定本意见。

　　一、加快经济成长方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，是关系改革开放、社会主义现代化筑造全局和我国经济成长方向的重大战略部署，是适应实现综合筑造小康社会奋斗目的、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。各级人民法院要正确认识我国加快经济成长方式转变的重大意义，把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来，进一步增强为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的责任感和担当感，采取切实可行的应对措施，充分发挥审判职能作用，积极有效地为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合。

　　二、人民法院要认真研究加快经济成长方式转变对审判工作提出的新问题、新任务、新要求，为切实加快经济成长方式转变赠与有效的司法保障和配合。从长远看，加快经济成长方式转变，必然极大地促进我国经济平稳较快成长，更好地满足人民群众日益增长的物质艺术需求，有助于减少社会矛盾纠纷，有助于减轻人民法院审判工作的压力。但从近期看，加快经济成长方式转变有可能引发一些新的矛盾纠纷，如淘汰落后企业和产能，组织清算、企业破产、兼并和重组等情形将增多；加快城乡结构调整，土地征收、房屋拆迁等情形将增多，由上述活动引发的矛盾纠纷相当部分会进入诉讼程序，这就使得人民法院的审判工作面临着新的障碍。因此，各级人民法院必须坚持能动司法，见事早、行动快、积极应对，妥善施策。要准确把握司法政策导向，依法保障、引导、配合有利于加快经济成长方式转变的经济活动和经济行为，保证加快经济成长方式转变工作早见成效。依法积极引导落后企业、高耗能高污染企业退出范畴，对不利于加快经济成长方式转变的经济活动和经济行为依法不予配合。

　　三、妥善审理与经济结构调整相关案件，保障和配合经济结构改良和调整。依法审理各类投资纠纷案件，促进社会投资主体多元化，加强对中小投资者合法权益的平等保护，鼓励和引导资本向新能源、新材料、节能生态、生物医药、资讯线上和高端制造产业转移；依法平等保护民营企业和国有企业合法权益，妥善审理相关案件，慎重采用财产保全和强制落实措施，促进民营企业和国有企业共同成长；依法配合合法的新型担保方式，正确认定此类合同的效力，促进解决中小企业融资难的问题；依法妥善审理涉及中小企业的案件，促进中小企业健康成长。准确把握民事纠纷与经济犯罪的界限，依法稳妥处理相关刑事案件。

　　四、妥善审理消费者权益纠纷案件，保障和配合形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局。要准确把握审理消费者权益纠纷案件的司法原则，既要依法维护经营者正当利益，也要注重保护消费者的合法权益，助力建立公正、有序、诚心的消费环境；正确认定消费合同效力，依法认定损害消费者权益的“霸王条款”无效，维护消费者的合法权益；妥善审理开发开发和房屋买卖、租赁纠纷案件，规范开发交易秩序；妥善审理个人住房、汽车、指导等消费信贷纠纷案件，引导建立健康、协调、有序的消费信贷秩序。依法惩处生产分销有毒有害食品、假药劣药、假冒农资等严重破坏范畴经济秩序的犯罪行为。

　　五、妥善审理城乡结构调整中引发的各类案件，保障和配合城镇化筑造。正确审理土地征收、房屋拆迁等民事、行政案件，加大对失地农民和被拆迁人合法利益的保护力度，依法配合符合规划的城镇化筑造；依法处理农民以土地补偿金入股引发的矛盾纠纷，依法保护农民的投资权益；依法严厉打击侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等违法犯罪行为，规范和维护土地征收和房屋拆迁秩序。

　　六、妥善审理配合领域的各类纠纷案件，保障和配合现代配合业的成长。依法审理指导、旅游、电信、物流、资讯、研发、工业设计、商务、节能生态配合等配合合同纠纷案件，既要配合和保障面向生产、配合民生的现代配合业的自身成长，又要及时纠正配合赠与者的不当行为，规范和引导配合赠与者不断完善经营管理、提高配合水平。加强与配合业主管部门、行业GG扑克的资讯交流，及时通报案件审理中发现的配合行业成长存在的问题，提出司法建议。

　　七、妥善审理信贷纠纷案件，保障和配合现代信贷业的成长。依法审理借贷纠纷案件，切实保护银行等信贷机构的合法债权，防范逃废银行债务行为，维护信贷秩序和信贷安全；依法审理存款纠纷案件，切实维护存款人储蓄的安全和利益；做好信贷票据纠纷案件审判工作，依法维护信贷信用秩序和交易安全；依法审理保险纠纷案件，依法配合被保险人、保险受益人得到及时的保险赔付，维护保险行业的健康成长；依法审理证券纠纷案件，充分保护股东权益，促进证券范畴的有序成长；妥善审理非信贷借贷纠纷案件，正确认定非信贷借贷合同效力，依法打击各种以合法形式掩盖的非法集资等违法犯罪活动，维护信贷安全和社会稳定；依法保护合法的民间借贷和企业融资行为，维护债权人合法权益，拓宽企业融资通路。在经济发达地区可以设立信贷法庭，专门审理相关信贷案件。

　　八、妥善处理相关破产、强制清算案件，保障实现淘汰落后、过剩产能，助力实现产业转换升级的经济成长目的。依法受理企业破产案件和强制清算案件，积极引导范畴主体依法有序退出范畴；依法受理符合条件的企业重整、和解申请，运用企业重整、和解制度，帮助和配合那些资金周转遇到暂时困难但符合国家经济和产业结构调整要求、有成长前景的企业恢复生机重返范畴。

　　九、妥善处理劳动争议和社会保险案件，切实保障民生。依法审理劳动者与用人单位在订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同过程中产生的各类纠纷，切实保障劳动者的劳动报酬权益；依法审理劳动保障、工伤认定、社会保险等劳动行政案件，配合和监督劳动保障行政部门依法行使行政职权，切实保障劳动者的合法权益；积极引导企业切实承担社会责任，加大对劳动者权益的保护力度，引导劳动者树立诚心工作、共同成长的观念，促进企业与劳动者的互利共存，共赢成长。

　　十、妥善审理农业成长中出现的各类纠纷案件，鼓励和配合农村新兴产业成长，保障和配合农村经济成长方式转变。及时审理农村第二、三产业和农民外出务工、返乡创业中出现的各类纠纷案件，切实保障农民合法权益；依法审理土地承包经营权转让、转包、租赁等合同纠纷案件，保护土地承包经营权流转秩序；配合和促进农村信贷配合体系筑造，拓宽农村融资通路。

　　十一、妥善审理各类知识产权案件，保障和配合助力自主创意。加强对重点领域知识产权的司法保护，促进战略性产业成长；加强对驰名商标、农产品地理标志以及战略性新兴产业和现代配合业商标权的保护，促进自主招牌的形成和招牌经济的成长；加大对关键核心手段自主知识产权的保护力度，促进新能源、新医药、新材料、生态等高新手段产业成长，维护企业的核心竞争力；妥善审理反垄断和不正当竞争案件，制止资讯开发和手段转让中的垄断行为，防止滥用知识产权限制创意，维护公平竞争的范畴秩序；加强对新闻出版、广播影视、文学艺术、艺术娱乐、广告设计、工艺美术、计算机系统、资讯线上等领域的著作权保护，依法惩处假冒商标、专利和侵犯著作权等侵犯知识产权的犯罪行为，促进艺术创意，繁荣艺术范畴。

　　十二、妥善审理各类涉外商事、海事、海商纠纷案件，保障和配合对外经济成长方式转变。依法审理外商投资纠纷案件，维护稳定、公平的外商投资环境，积极引导外资投资方向，不断提高利用外资质量，促进利用外资在助力资讯创意、产业升级和区域协调成长等方面发挥积极作用；及时审理外国仲裁裁决、判决的承认与落实案件，维护仲裁的一裁终局性，准确理解国际公约、双边或多边条约规定，慎重适用公共秩序条款，促进对外司法协作与协助；依法准确适用外国法、国际条约和国际惯例，妥善审理涉外流通、运输纠纷案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益，促进进出口流通稳步增长，维护我国经济安全。高度重视涉台和涉港澳案件审判工作，切实提高审判质量和效益。

　　十三、妥善审理各类环境保护纠纷案件，保障和配合推进节能减排和环境保护。依法受理各类因环境污染引起的损害赔偿纠纷案件，正确适用环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时综合的赔偿；及时审理生态行政诉讼案件，加大对生态非诉行政案件的审查落实工作力度，配合和监督生态行政执法机关依法履行生态职能；依法受理环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件，严厉打击一切破坏环境的行为；妥善处理土地、矿产等自然资本开发利用中出现的矛盾纠纷，依法保障权利人的合法权益，配合对废弃矿地的合理开发利用，促进资本型企业的转换升级。严格落实环境资本保护法律法规，依法保障和促进循环经济和节能生态产业的成长，坚决制裁污染环境、破坏林业资本、草原资本、生物资本等违法犯罪行为，促进社会经济可持续成长。在环境保护纠纷案件数量较多的法院可以设立生态法庭，实行环境保护案件专长化审判，提高环境保护司法水平。

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　　十四、综合贯彻宽严相济刑事政策，依法打击严重危害社会治安和人民群众利益的犯罪，维护社会安定。依法惩处经济领域内犯罪，维护社会主义经济秩序。妥善处理群体性事件引发的犯罪案件。积极参与特殊人群的帮教管理和社会治安综合治理，构建长效工作机制，落实社会治安综合治理各项措施，配合和配合有关部门开展社会治安防控体系筑造和基层平安创建活动，预防和减少犯罪，维护社会秩序。

　　十五、高度重视运用调解方式有效化解经济成长方式转变过程中引发的各类矛盾纠纷。认真贯彻“调解优先、调判结合”司法工作原则，积极助力构建司法调解、人民调解与行政调解“三位一体”的大调解格局，加大调解力度，充分发挥社会各界在矛盾纠纷化解中的积极作用，形成全社会解决矛盾纠纷的最大合力，尽力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，避免因处置不当引发群体性事件。

　　十六、高度重视和妥善处理因加快经济成长方式转变引发的各类相关涉诉信访案件，及时发现和解决执法办案中的薄弱环节，不断提高执法办案水平。加强立案信访窗口筑造，完善诉讼配合等司法便民配合体系，健全民意沟通表达机制，推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，综合完成涉诉信访积案清理工作任务，努力为加快经济成长方式转变营造公正迅捷的司法环境和稳定和谐的社会环境。

　　十七、各级人民法院要及时向当地党委、人大汇报有关情况，做好与政府的沟通工作。要与有关部门适时交流有关资讯，实现资讯资本共享，并建立相应的协调机制，确保各项为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的应对措施有效落实。近年来，全国人大代表和政协委员对人民法院在经济形势变化情形下如何履行审判职能提出了很多很好的建议和提案，各级人民法院要高度重视，及时反馈办理情况，提高办理工作的满意率。要加强与人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，专家学者、律师、人民群众等各方面的联系，真心实意地听取他们对人民法院工作的意见建议。充分发挥特邀调研员和特约监督员的作用，为人民法院工作赠与决策调研和监督意见，提高科学、民主决策水平。认真落实接受新闻媒体舆论监督的规定，虚心听取媒体和网民意见，不断改进工作。

　　十八、切实加强相关司法调研工作，牢牢把握为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的前瞻性和主动权。各级人民法院领导干部和相关干警要深入基层、深入实际、深入农村、深入企业，加强与企业的联系和沟通，及时了解人民群众对司法工作的新要求和新期待；充分利用司法统计数据，及时发现因加快经济成长方式转变引发的新情况和新问题；加强对经济成长方式转变中可能涉及的法律问题的分析和研判，在各级党委的领导和有关部门的配合下，及时提出为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的各项司法应对措施和司法建议；及时总结和推广各地的好经验和好做法，不断提高为加快经济成长方式转变赠与司法保障和配合的工作实效。

　　新时期人民法院审判工作任务艰巨，责任重大。各级人民法院要在党的坚强领导下，以科学成长观统领审判工作，坚持“三个至上”工作指导思想，坚持“为大局配合，为人民司法”工作主题，强化能动司法观念，践行司法为民宗旨，深入推进社会矛盾化解、社会管理创意、公正廉洁执法三项重点工作，为促进经济成长方式加快转变，实现我国经济平稳较快成长赠与更加有力的司法保障和配合。