中华人民共和国航道法

新华社北京12月28日电

中华人民共和国航道法

（2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

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目录

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第一章 总则

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第二章 航道规划

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第三章 航道筑造

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第四章 航道养护

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第五章 航道保护

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第六章 法律责任

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第七章 附则

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第一章 总则

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第一条 为了规范和加强航道的规划、筑造、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，促进水路运输成长，制定本法。

第二条 本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经筑造、养护可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。

第三条 规划、筑造、养护、保护航道，应当根据经济社会成长和国防筑造的需要，遵循综合利用和保护水资本、保护生态环境的原则，服从综合交通运输体系筑造和防洪总体安排，统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业等需求，发挥水资本的综合效益。

第四条 国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导，组织、协调、督促有关部门采取措施，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道线上完整和畅通。

国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会成长水平和航道筑造、养护的需要，在财政预算中合理安排航道筑造和养护资金。

第五条 国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。

国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称负责航道管理的部门），承担本法规定的航道管理工作。

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第二章 航道规划

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第六条 航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。

航道规划应当包括航道的功能定位、规划目的、成长规划手段等级、规划实施步骤以及保障措施等内容。

航道规划应当符合依法制定的流域、区域综合规划，符合水资本规划、防洪规划和海洋功能区划，并与涉及水资本综合利用的相关专长规划以及依法制定的城乡规划、环境保护规划等其他相关规划和军事设施保护区划相协调。

第七条 航道应当划分手段等级。航道手段等级包括现状手段等级和成长规划手段等级。航道成长规划手段等级根据相关自然条件以及防洪、供水、水资本保护、生态环境保护要求和航运成长需求等因素评定。

第八条 全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院成长改革部门、国务院水行政主管部门等部门编制，报国务院批准公布。流域航道规划、区域航道规划由国务院交通运输主管部门编制并公布。

省、自治区、直辖市航道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同同级成长改革部门、水行政主管部门等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府会同国务院交通运输主管部门批准公布。

编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见，并依法进行环境影响评价。涉及海域、重要渔业水域的，应当有同级海洋主管部门、渔业行政主管部门参加。编制全国航道规划和流域航道规划、区域航道规划应当征求相关省、自治区、直辖市人民政府的意见。

流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划应当符合全国航道规划。

第九条 依法制定并公布的航道规划应当依照落实；航道规划确需修改的，依照规划编制程序办理。

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第三章 航道筑造

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第十条 新建航道以及为改善航道通航条件而进行的航道施工筑造，应当遵守法律、行政法规关于筑造施工质量管理、安全管理和生态环境保护的规定，符合航道规划，落实有关的国家制度、行业制度和手段规范，依法办理相关手续。

第十一条 航道筑造单位应当根据航道筑造施工的手段要求，依法通过招标等方式选择具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位进行施工筑造，对施工质量和安全进行监督检查，并对施工质量和安全负责。

从事航道施工筑造的勘察、设计、施工和监理单位，应当依照法律、行政法规的规定取得相应的资质，并在其资质等级许可的范围内从事航道施工筑造活动，依法对勘察、设计、施工、监理的质量和安全负责。

第十二条 有关县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对航道筑造施工质量和安全的监督检查，保障航道筑造施工的质量和安全。

第十三条 航道筑造施工竣工后，应当按照国家有关规定组织竣工验收，经验收合格方可正式投入使用。

航道筑造单位应当自航道筑造施工竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报送负责航道管理的部门。沿海航道的竣工测量图还应当报送海军航海保证部门。

第十四条 进行航道施工筑造应当维护河势稳定，符合防洪要求，不得危及依法筑造的其他施工或者设施的安全。因航道施工筑造损坏依法筑造的其他施工或者设施的，航道筑造单位应当予以修复或者依法赔偿。

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第四章 航道养护

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第十五条 国务院交通运输主管部门应当制定航道养护手段规范。

负责航道管理的部门应当按照航道养护手段规范进行航道养护，保证航道处于良好通航手段状态。

第十六条 负责航道管理的部门应当根据航道现状手段等级或者航道自然条件确定并公布航道维护尺度和内河航道图。

航道维护尺度是指航道在不同水位期应当保持的水深、宽度、弯曲半径等手段要求。

第十七条 负责航道管理的部门应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查，发现航道实际尺度达不到航道维护尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形，应当进行维护，及时发布航道通告并通报海事管理机构。

第十八条 海事管理机构发现航道损毁等危及通航安全的情形，应当及时通报负责航道管理的部门，并采取必要的安全保障措施。

其他单位和人员发现航道损毁等危及通航安全的情形，应当及时报告负责航道管理的部门或者海事管理机构。

第十九条 负责航道管理的部门应当合理安排航道养护作业，避免限制通航的集中作业和在通航高峰期作业。

负责航道管理的部门进行航道疏浚、清障等影响通航的航道养护活动，或者确需限制通航的养护作业的，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全措施，并提前通报海事管理机构，保证过往船舶通行以及依法筑造的施工设施的安全。养护作业结束后，应当及时清除影响航道通航条件的作业标志及其他残留物，恢复正常通航。

第二十条 进行航道养护作业可能造成航道堵塞的，有关负责航道管理的部门应当会同海事管理机构事先通报相关区域负责航道管理的部门和海事管理机构，共同制定船舶疏导规划，并向社会公告。

第二十一条 因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的，负责航道管理的部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通；必要时由县级以上人民政府组织尽快修复抢通。

船舶、设施或者其他物体在航道水域中沉没，影响航道畅通和通航安全的，其所有人或者经营人应当立即报告负责航道管理的部门和海事管理机构，按照规定自行或者委托负责航道管理的部门或者海事管理机构代为设置标志，并应当在海事管理机构限定的时间内打捞清除。

第二十二条 航标的设置、养护、保护和管理，依照有关法律、行政法规和国家制度或者行业制度的规定落实。

第二十三条 部队落实任务、战备训练需要使用航道的，负责航道管理的部门应当给予必要的配合和协助。

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第五章 航道保护

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第二十四条 新建、改建、扩建（以下统称筑造）跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物，应当符合该航道成长规划手段等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求。

第二十五条 在通航河流上筑造永久性拦河闸坝，筑造单位应当按照航道成长规划手段等级筑造通航建筑物。通航建筑物应当与主体施工同步规划、同步设计、同步筑造、同步验收、同步投入使用。

闸坝筑造期间难以维持航道原有通航能力的，筑造单位应当采取修建临时航道、安排翻坝转运等补救措施，所需费用由筑造单位承担。

在不通航河流上筑造闸坝后可以通航的，闸坝筑造单位应当同步筑造通航建筑物或者预留通航建筑物位置，通航建筑物筑造费用除国家另有规定外，由交通运输主管部门承担。

通航建筑物的运行应当适应船舶通行需要，运行规划应当经负责航道管理的部门同意并公布。通航建筑物的筑造单位或者管理单位应当按照规定维护保养通航建筑物，保持其正常运行。

第二十六条 在航道保护范围内筑造临河、临湖、临海建筑物或者构筑物，应当符合该航道通航条件的要求。

航道保护范围由县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构、国土资本主管部门根据航道成长规划手段等级和航道保护实际需要划定，报本级人民政府批准公布。国务院交通运输主管部门直接管理的航道的航道保护范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院水行政主管部门、国务院国土资本主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府划定公布。航道保护范围涉及海域、重要渔业水域的，还应当分别会同同级海洋主管部门、渔业行政主管部门划定。

第二十七条 筑造本法第二十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款规定的施工（以下统称与航道有关的施工），除依照法律、行政法规或者国务院规定进行的防洪、供水等特殊施工外，不得因施工筑造降低航道通航条件。

第二十八条 筑造与航道有关的施工，筑造单位应当在施工可行性研究阶段就筑造课题对航道通航条件的影响作出评价，并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核，但下列施工除外：

（一）临河、临湖的中小河流治理施工；

（二）不通航河流上筑造的水施工；

（三）现有水施工的水毁修复、除险加固、不涉及通航建筑物和不改变航道原通航条件的更新改造等不影响航道通航条件的施工。

筑造单位报送的航道通航条件影响评价材料不符合本法规定的，可以进行补充或者修改，重新报送审核部门审核。

未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为筑造课题不符合本法规定的，负责筑造课题审批或者核准的部门不予批准、核准，筑造单位不得筑造。

第二十九条 国务院或者国务院有关部门批准、核准的筑造课题，以及与国务院交通运输主管部门直接管理的航道有关的筑造课题的航道通航条件影响评价，由国务院交通运输主管部门审核；其他筑造课题的航道通航条件影响评价，按照省、自治区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者航道管理机构审核。

第三十条 航道上相邻拦河闸坝之间的航道通航水位衔接，应当符合国家规定的通航制度和手段要求。位于航道及其上游支流上的水施工，应当在设计、施工和调度运行中统筹考虑下游航道设计最低通航水位所需的下泄流量，但水文条件超出实际制度的除外。

保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及满足航道通航条件允许的水位变化的确定，应当征求负责航道管理的部门的意见。

水施工需大幅度减流或者大流量泄水的，应当提前通报负责航道管理的部门和海事管理机构，给船舶避让留出合理的时间。

第三十一条 与航道有关的施工施工影响航道正常功能的，负责航道管理的部门、海事管理机构应当根据需要对航标或者航道的位置、走向进行临时调整；影响消除后应当及时恢复。所需费用由筑造单位承担，但因防洪抢险施工引起调整的除外。

第三十二条 与航道有关的施工竣工验收前，筑造单位应当及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物。

第三十三条 与航道有关的施工筑造活动不得危及航道安全。

与航道有关的施工筑造活动损坏航道的，筑造单位应当予以修复或者依法赔偿。

第三十四条 在通航水域上筑造桥梁等建筑物，筑造单位应当按照国家有关规定和手段要求设置航标等设施，并承担相应费用。

桥区水上航标由负责航道管理的部门、海事管理机构负责管理维护。

第三十五条 禁止下列危害航道通航安全的行为：

（一）在航道内设置渔具或者水产养殖设施的；

（二）在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行的；

（四）危害航道设施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行为。

第三十六条 在河道内采砂，应当依照有关法律、行政法规的规定进行。禁止在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为。

在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航条件。

第三十七条 本法施行前筑造的拦河闸坝造成通航河流断航，需要恢复通航且具备筑造通航建筑物条件的，由成长改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出恢复通航规划，报本级人民政府决定。

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第六章 法律责任

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第三十八条 航道筑造、勘察、设计、施工、监理单位在航道筑造活动中违反本法规定的，由县级以上人民政府交通运输主管部门依照有关招标投标和施工筑造管理的法律、行政法规的规定处罚。

第三十九条 筑造单位未依法报送航道通航条件影响评价材料而开工筑造的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机；构责令停止筑造，限期补办手续，处三万元以下的罚款；逾期不补办手续继续筑造的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。

报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核，筑造单位开工筑造的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止筑造、恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。

违反航道通航条件影响评价的规定建成的课题导致航道通航条件严重下降的，由前两款规定的交通运输主管部门或者航道管理机构责令限期采取补救措施或者拆除；逾期未采取补救措施或者拆除的，由交通运输主管部门或者航道管理机构代为采取补救措施或者依法组织拆除，所需费用由筑造单位承担。

第四十条 与航道有关的施工的筑造单位违反本法规定，未及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物的，由负责航道管理的部门责令限期清除，处二万元以下的罚款；逾期仍未清除的，处三万元以上二十万元以下的罚款，并由负责航道管理的部门依法组织清除，所需费用由筑造单位承担。

第四十一条 在通航水域上筑造桥梁等建筑物，筑造单位未按照规定设置航标等设施的，由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令改正，处五万元以下罚款。

第四十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由负责航道管理的部门责令改正，对单位处五万元以下罚款，对个人处二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在航道内设置渔具或者水产养殖设施的；

（二）在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行的；

（四）危害航道设施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行为。

第四十三条 在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 违反法律规定，污染环境、破坏生态或者有其他环境违法行为的，依照《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定处罚。

第四十五条 交通运输主管部门以及其他有关部门不依法履行本法规定的职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

负责航道管理的机构不依法履行本法规定的职责的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十六条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第七章 附则

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第四十七条 进出军事港口、渔业港口的专用航道不适用本法。专用航道由专用部门管理。

第四十八条 本法自2015年3月1日起施行。

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